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中共廣元市委廣元市人民政府 關于推動制造業高質量發展的實施意見
   發布日期:2020-11-26    點擊:943   

中共廣元市委廣元市人民政府

關于推動制造業高質量發展的實施意見

(2020年11月13日)

為深入貫徹落實制造強國、制造強省戰略部署,推動我市制造業高質量發展,提升制造業核心競爭力,加快建設川陜甘結合部區域性制造強市,現提出如下實施意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持工業強市思路不動搖,圍繞“6+2”現代工業體系,著力實施“五大”工程、強化“五大”保障,強核心、補短板、提價值,不斷完善制造業體系,促進制造業質量變革、效率變革、動力變革,提升制造業區域競爭力,為加快建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡提供有力支撐。到2025年,制造業增加值占全市地區生產總值比重穩中有升,產值占規模以上工業總產值比重達到85%左右,研發經費年均增長10%左右,畝均營業收入年均增長7%左右,制造業發展質效顯著提升。到2035年,努力建成一批千億產業、百億企業,基本實現制造業現代化,參與社會資源配置能力和全要素生產率顯著提高,努力建成川陜甘結合部區域性制造強市。

    二、實施“五大”工程,提升制造業競爭力

    (一)實施集群發展工程,構建制造業生態圈

      1.發展壯大特色產業集群。著眼產業協作和產業鏈重構,全力打造以電解鋁、鋁深加工、循環鋁為支撐的千億級鋁產業集群,建設以家居產品制造、研發、展示展銷為核心的五百億綠色家居產業集群。大力培育以智能終端、智能家電、網絡通信等為引領的電子信息產業集群,以軟飲料、飲用水、農產品深加工等為主的食品飲料產業集群,以天然氣綜合利用與開發為主的清潔能源產業集群,以中藥飲片、配方顆粒、提取物為主的現代中藥產業集群,以裝配式建筑部品部件、新型建材為主的綠色建材產業集群。到2025年,力爭培育500億元、300億元產業集群各1個。

     2.大力推動產業延鏈強鏈。編制重點細分領域產業鏈全景圖,集中力量補鏈延鏈。促進鋁產業鏈向航空航天、軌道交通等高端領域延伸,提升產業鏈供應鏈技術含量和市場競爭力,打造優勢產業鏈。大力構建綠色家居、智能終端等新型產業鏈條,積極推進農產品加工、機械制造、建材等傳統產業鏈改造升級,提升全產業鏈設計、制造、工藝、管理水平。開展鋁基材料、綠色家居、智能終端、裝備制造等產業鏈協作行動,構建大中小企業配套、產學研用協作、上下游企業共生的產業生態格局。

    (二)實施企業培育工程,壯大制造業企業群體

     3.加強大企業大集團培育。圍繞“6+2”現代工業體系,堅持引進和培育優勢骨干企業相結合,力爭每個重點產業形成至少1家帶動能力強的龍頭企業。瞄準國內外500強和行業龍頭企業,重點引進綠色家居、裝備制造、現代中藥等行業龍頭企業。通過技改擴能、合資合作等形式,做大做強娃哈哈、中孚鋁業、林豐鋁電等一批優勢企業,爭創全省制造業百強企業和全國制造業單項冠軍企業。實施中小企業“育苗壯干”梯度培育計劃,引導中小企業走“專精特新”發展之路,促進高成長型中小企業提質升級,推動行業“小巨人”強筋健體,為大企業大集團培育壯大儲備力量。到2025年,力爭實現產值超百億元企業零的突破。

      4.促進大中小企業融通發展。聚焦供應鏈整合、創新能力共享等關鍵環節,探索構建電解鋁與下游中小企業基于供應鏈融合發展的產業生態,促進優勢企業開放創新平臺與中小企業實現創新共享。支持中小企業以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業建立穩定的合作關系,進一步壯大機械電子、食品飲料等領域中小企業群體。推進大中小企業融通發展特色載體建設,完善中小企業公共服務體系,加強中小企業公共服務平臺和創新創業基地建設。

    (三)實施園區提升工程,優化制造業空間布局

      5.優化制造業空間布局。依托交通區位、資源稟賦、環境容量等條件,完善基于產業構筑的“一核、一帶、兩片”全市工業總體空間結構,優化調整要素配置和生產力布局。突出廣元經濟技術開發區、利州區工業集中發展區(含“三江新區”)“一核”引領作用,形成以高技術制造業為主的核心增長極。強化青川縣、劍閣縣、昭化區、旺蒼縣“中部河谷產業帶”基礎支撐能力,形成以制造業為主的工業經濟走廊。促進朝天區、蒼溪縣“兩大特色產業片”錯位發展,形成特色資源開發利用優勢板塊。強化“一縣一主業、園區有特色”產業布局思路,穩步提升縣區主導產業占比,構建特色鮮明的縣域制造業體系,培育工業經濟強縣和特色工業強鎮,實現全市制造業協同發展、良性互補。

      6.提升產業園區發展水平。支持國家、省級經濟開發區擴區調位,創建省級以上高新技術產業開發區、新型工業化產業示范基地等。支持納入全省“5+1”重點特色園區三年發展計劃的園區招引入駐一批關聯度大、市場前景好的重大產業項目,大力發展主導產業,增強產業聚集度。到2025年,力爭建成營業收入超千億園區1個、超300億園區2個。強化工業項目用地規模及土地出讓年限評估,嚴把項目入園關,提高工業用地節約集約利用水平。深入開展工業園區“畝均論英雄”綜合評價,建立園區及企業質量效益發展分類管理機制。充分發揮“園保貸”等政策性信貸產品作用,破解園區內中小企業融資難題。

    (四)實施創新驅動工程,增強制造業發展動能

     7.大力推動創新平臺建設。促進產學研合作,形成“一個產業、一所重點合作科研院所、一所重點合作高校”的技術支撐體系。鼓勵支持元泰達、中哲新材料等爭創省級企業技術中心,提升廣元鋁產業研究院、鋁產業聯盟科技創新能力,爭創省級制造業創新中心。探索建立家居、食品飲料等產業聯盟,整合產業鏈研發資源,提升產業鏈創新能力。引導企業柔性引進專業技術人才,加強與創新機構交流合作,建立研發團隊,增強創新研發能力。推動與成渝地區創新平臺在人才、技術等方面開展交流合作,聯合開展核心技術攻關。鼓勵園區建立技術創新服務中心和公共技術研發平臺,提供產品開發、技術交流、技術培訓等服務。到2025年,力爭新建成省級以上研發平臺8個。

      8.推進創新成果應用轉化。建立健全成果轉化利益聯結機制。堅持縣區引導、企業主導、多方合作,破解創新成果應用轉化產業鏈、資金鏈等“瓶頸”,重點支持新材料、食品飲料、裝備制造、電子信息等領域科技創新成果轉化。鼓勵企業、高校、重點科研院所和社會資本合作建立一批從事技術集成、成果熟化和工程化的中試孵化基地,促進重大技術成果就地轉化。支持實施超大規格閉孔泡沫鋁、非晶大磁環等一批技術水平高、市場前景好的重大科技成果轉化示范項目。支持本地戰略性新興產品進入政府采購目錄,幫助企業推廣市場應用領域,推進創新產品產業化生產、規模化應用。

      9.實施質量品牌提升行動。鼓勵引導中小企業積極推廣先進質量管理理念、方法和技術,建立健全質量管理體系。實施品牌培育、品質提升計劃,打造廣元富硒茶、蒼溪紅心獼猴桃、朝天核桃、劍門關土雞深加工等特色產品品牌,培育泡沫鋁、新型電池材料等新興產品品牌,提升勞特巴赫、中紡糧油等優質產品品牌,做強川珍、興豪運木業等傳統工業品牌,增強“廣元造”品牌影響力和市場競爭力。深入開展“質量標桿”活動和質量對標提升行動,培育樹立一批中小企業質量標桿,提高工業質量品牌水平。

    (五)實施轉型升級工程,提升制造業發展層級

    10.促進傳統產業改造提升。按照《國家技術改造投資重點領域導向目錄》,引導廣元食品飲料、冶金建材、機械制造等傳統行業瞄準產業鏈關鍵領域、薄弱環節、共性問題,加快實施以技術、設備、工藝、產品和管理為主的技改升級。到2025年,每年實施技術改造項目100個以上。支持制造業龍頭企業圍繞發展中高端產品和對照先進標準,實施一批自主創新成果產業化項目,推進上下游企業協同技術改造,推動制造業產品向價值鏈高端發展。

    11.推進制造業數字化轉型。加快推進5G、數據中心、物聯網等新型基礎設施建設,推動5G網絡深度覆蓋,引導數據中心一體化、智能化提升,積極引導企業上云。推動新一代信息技術與制造業深度融合,助推制造業數字化轉型升級。推動工業互聯網創新發展,依托特色優勢產業,鼓勵鋁產業全鏈生產能力優化提升,支持氣鋼瓶全生命周期智能管理平臺構建,引導建立一批工業互聯網典型應用。引導企業積極接入工業互聯網標識解析(成都)節點,逐步完善工業互聯網標識解析體系建設。鼓勵發展特色化、專業化的大數據產業,逐步構建特色數據產業發展體系,培育云計算大數據產業,推動數字經濟發展。

     12.發展綠色制造和服務型制造。圍繞食品飲料、機械電子等重點產業,鼓勵企業實施綠色制造工程。引導新興產業高起點綠色發展。支持企業開展綠色體系建設,推進建材產品等實施綠色產品認證工作,創建一批綠色工廠、綠色企業、綠色園區、綠色產品。鼓勵企業向服務型制造轉型,促進裝備制造、電子信息企業向總集成、總承包領域延伸,綠色家居企業開展定制化服務,鋁、焦化、水泥等行業龍頭企業實施供應鏈協同管理,推動企業由設備制造商向系統解決方案服務提供商轉變。加強生產性服務業態培育,鼓勵有條件的制造業企業“主輔分離”。

    三、強化“五大”保障,優化制造業發展環境

    (一)強化組織領導。成立全市推進制造業高質量發展領導小組,明確領導小組及其辦公室職能職責,建立健全領導小組議事制度,統籌協調全市制造業高質量發展工作。建立完善市領導聯系制造業重點產業、重點企業、重大項目制度。提升制造業在全市綜合目標績效考核中分值占比。各縣區黨委、政府要將推進制造業發展列入重要議事日程,建立相應工作機制,形成工作合力。

    (二)強化制造業招商。切實將制造業招商作為招商引資工作重點,強化目標責任管理。推行產業鏈精準招商,制定鋁、綠色家居、食品飲料等重點產業與成渝及東部沿海等區域的先進生產力對接“路線圖”,沿鏈引進一批制造業重大項目。探索承接產業轉移新模式、新機制,依托園區標準化廠房或孵化園,加大電子信息、現代中藥、食品飲料等行業輕資產招商力度,抱團引進一批中小企業集群。支持行業協會、商會等組織或個人發揮優勢,開展精準、專業化委托招商。鼓勵有條件的園區合作建立“飛地園區”。

     (三)強化要素保障。鼓勵劃定工業用地保護線,確保年度工業用地面積不低于出讓總規模的30%,探索設置M0新型工業用地、工業項目“標準地”改革、工業用地“帶方案出讓”。支持、引導企業參與電力市場交易,用好精準電價政策支持重點特色產業發展,積極推進天然氣“以氣引企、以氣聚企”,提高成品油應急保供能力。加快進出川門戶型綜合交通樞紐建設,發展鐵水、公鐵、空鐵聯運,統籌規劃建設鋁、家居等一批物流園區,有效降低制造業物流成本。大力實施“高校引才計劃”“高端人才廣元行”“人才回引工程”,培養引進制造業高層次人才和創新創業團隊。

     (四)強化財稅金融支持。落實深化增值稅改革等減稅降費政策措施。積極爭取省級以上專項資金,加大對我市制造業發展支持力度。落實國家融資擔保降費相關要求,降低政府性融資擔保機構對制造業綜合融資擔保費率。嚴格執行完善融資擔保體系、開展定向業務、貸款增量獎補等一系列財政支持實體經濟發展的財金互動政策,推動銀行業金融機構單列制造業專項信貸計劃,增加制造業中長期貸款,力爭制造業貸款余額增速不低于全市平均水平。推廣應用供應鏈金融服務平臺,推動應收賬款融資提質擴面。擴大金融租賃服務覆蓋面,提升先進制造業金融租賃服務水平。支持符合條件的制造業企業上市、發行債券,提高直接融資比例。

    (五)優化營商環境。開展營商環境指標提升專項行動,持續促進企業水、電、氣等要素保障便利化,優化制造業項目工程建設審批流程,縮短辦理時限。堅持“非禁即入”,消除民間資本依法進入相關領域的隱性壁壘。用好企業維權服務平臺,落實涉企行政事業性收費目錄清單,完善拖欠民營企業、中小企業賬款防范機制。構建“親”“清”新型政商關系,建立健全企業家參與涉企政策制定機制。


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